刘运喜：高校取消编制后管理不能放松

 

　　事业单位人事制度改革的重点是研究编制创新改革，而编制创新改革的基本思路是高校、公立医院不纳入编制管理。高校取消事业单位编制管理后，意味着国家将不再按照人头编制对高校进行财政拨款。以此减少国家财政供养人员数，减轻财政负担，把更多的钱用在发展社会公益事业上。

 

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　　笔者认为，取消高校的人员编制管理后，国家对高校的管理不能放松，必须加强。高校是国家培养人才和科技创新的重要基地，高校事业的发展关系与国家富强、社会进步休戚与共，息息相关。任何时候，国家都不可能放弃、放松对高校的管理。当然，在依法治国的法治时代，国家对高校的管理必须以法律为基础，主要从宏观上进行调控和引导。高校的学科专业建设、课程教材建设、科学研究、招生计划、就业指导服务、教师职称评审、学生奖助学金评定发放等等，都必须自觉接受政府的监督管理。高校必须始终坚持正确的社会主义办学方向，坚持党委领导下的校长负责制，坚持教育的公益性、服务性，坚持以人为本，以人才培养为己任，以服务国家经济建设和社会发展为目标，保证高等教育质量和人才培养质量。同时，大力加强科学研究，广泛开展社会服务，为建设创新型国家服务，为社会提供人才、智力支撑和科研成果服务。

 

　　国家取消对高校的编制管理后，并不意味着在高校内部也没有了编制管理，否则就失去了基本的规范，无法实现高校对学院(系部)的发展规划、办学规模、人员等的有效管理，就会乱套。正如中国人民大学公共管理学院教授杨宏山说的，“政府可以对事业单位取消编制管理，不再按照人头编制进行财政拨款，但是事业单位内部仍然需要编制。高校本身的编制管理是不可能取消的，否则会乱套的。”

 

　　当然，国家取消高校的编制管理后，对于高校的编外人员来说，是一个利好消息。意味着在高校内部，编内与编外人员的待遇差别将取消，趋于平等，根本解决同工不同酬的问题。

 

　　最后，编制管理是国家对事业单位进行财政拨款的基本依据。高校承担着为国家和社会培养高级人才和科学研究的重大任务，高等教育作为社会公益事业的一部分，需要国家的支持与扶助，否则，将导致教育的公益性消失，加剧教育的不平等，成为有钱人的天堂。那么，取消编制管理后，国家还会对高校进行财政拨款吗？如果不再拨款，高校的公益性质如何保证？人们接受高等教育的平等权利如何保证？如果继续财政拨款，按什么标准拨款？等等。高校取消编制管理后，一系列问题有待人们进一步研究解决。